跨境电信及网络诈骗已成为东南亚最棘手的非传统安全威胁之一。诈骗集团利用各国边境、法律制度及监管上的差异建立跨境犯罪网络，并与人口贩运、强迫劳动、洗黑钱及地下钱庄等犯罪活动相互交织，受害者遍及马来西亚、中国、印度尼西亚、泰国等多个国家。
面对不断跨境流动的犯罪网络，单靠一个国家的执法力量已难以有效应对。近年来，中国与柬埔寨在尊重国家主权及当地法律的基础上加强警务合作，从情报共享、打击诈骗据点、营救受害者，到遣返嫌犯及追查犯罪资金等多个层面展开合作，其经验也为马来西亚及其他东盟国家加强跨境反诈骗合作提供参考。
东南亚民众成诈骗集团目标
随着互联网、社交媒体及数字金融快速发展，跨境诈骗集团的犯罪模式日趋复杂。犯罪据点可能设在一个国家，服务器、银行户头及资金转移渠道则分散在其他地区，而受害者更可能来自多个国家。
近年来，马来西亚、印尼、泰国等国不时传出民众受到海外“高薪工作”广告吸引，经招聘中介安排前往海外后，才发现所谓工作实际上涉及网络诈骗活动。
部分受害者抵达当地后遭限制人身自由，甚至面对暴力、威胁及强迫劳动，被迫参与网络投资骗局、爱情诈骗、冒充政府机构或银行人员等诈骗活动。
跨境诈骗造成的影响也不只是治安问题。受害者可能在短时间内损失毕生积蓄，甚至背负巨额债务，对个人及家庭造成严重冲击。
与此同时，诈骗所得往往通过地下钱庄、非法汇兑网络及其他渠道跨境转移，涉及洗黑钱活动，对区域金融安全及各国监管机构带来挑战。
更棘手的是，犯罪集团具有高度流动性。当一个国家加强取缔行动后，诈骗集团可能迅速将据点转移至其他监管相对薄弱的地区，形成“打击一处、转移一处”的情况，使跨境合作成为打击诈骗犯罪的重要一环。
柬加强取缔诈骗据点
柬埔寨过去亦面对诈骗园区及相关跨境犯罪问题，有关案件不仅涉及中国公民，也牵涉包括马来西亚、印尼及泰国在内的东南亚国家公民。
随着问题持续受到关注，柬埔寨近年来加强国内执法及整顿行动，同时与中国等相关国家展开警务合作，打击网络诈骗、非法网络赌博、人口贩运及相关犯罪活动。
在中柬警务合作机制下，柬埔寨境内的执法行动由当地警方及有关执法单位依据柬埔寨法律展开，中方则主要提供案件情报、相关资料及技术方面的协助。
双方也加强警方、移民及司法机构之间的沟通，包括交换诈骗据点位置、嫌犯资料及资金流向等情报，并针对证据交换、身份确认、嫌犯遣返及跨境调查等程序进行协调。
有关合作模式强调由犯罪发生地的执法单位主导行动，同时通过跨境情报共享，减少诈骗集团利用国界及不同司法制度逃避调查的空间。
区分嫌犯与受害者
在实际执法行动中，柬埔寨警方根据掌握的情报，对涉嫌从事网络诈骗活动的据点展开取缔，并扣押电脑、手机、服务器及其他涉嫌用于犯罪活动的设备。
针对诈骗集团首脑、组织者及主要成员，当局依法展开调查，并在掌握足够证据后采取进一步法律行动。
另一方面，对于受到虚假招聘欺骗、人口贩运或强迫劳动而进入诈骗园区的人员，则需要进一步确认身份，并按照受害者救援程序处理。
由于诈骗园区内的人员可能来自不同国家，跨境救援往往涉及多个国家政府、警方及外交机构之间的协调。
获救人员完成身份确认后，柬埔寨有关当局可联系相关国家驻当地大使馆或领事馆，协助受害者返回原籍国。
这也意味着打击诈骗园区不能单纯以“抓捕诈骗人员”处理，而必须进一步区分诈骗集团成员及受到胁迫的受害者，确保人口贩运及强迫劳动受害者获得适当保护。
追查资金切断诈骗集团命脉
除了取缔诈骗据点，追查犯罪资金也是跨境反诈骗行动的重要环节。
诈骗集团往往在得手后迅速将款项转入多个银行户头，再通过地下钱庄、非法汇兑渠道或其他方式转移，使警方追查及追回款项的难度大幅提高。
因此，中柬相关执法及金融监管机构通过加强情报交流，追查涉嫌用于诈骗活动的银行户头、款项流向及相关洗黑钱网络，并在法律允许的情况下冻结涉案款项。
若能进一步切断资金流动渠道，不仅有助于打击诈骗集团的运作，也增加追回犯罪所得及减少受害者损失的可能性。
与此同时，从源头减少民众被骗到海外同样重要。
两国通过发布风险提醒，揭露海外高薪招聘骗局，并加强打击涉及非法招募及人口贩运的中介活动。
有关做法对马来西亚同样具有参考意义，包括加强海外招聘广告及职业介绍所监管，提高民众对海外工作骗局的警觉，并鼓励准备到海外工作的国民事先核实雇主及招聘单位资料。
中柬合作惠及区域受害者
经过持续执法及跨境合作，柬埔寨境内多个涉及网络诈骗活动的据点受到取缔，部分诈骗集团首脑及主要成员被捕，同时也有受困人员获救。
有关行动所涉及的受害者并不限于中国公民，也包括来自东南亚其他国家的人员。
对于马来西亚而言，这一点尤其值得关注。过去区域内多宗诈骗园区案件显示，跨境网络诈骗已同时涉及网络犯罪、虚假招聘、人口贩运及强迫劳动等问题。
因此，当诈骗据点受到取缔并成功营救外国受害者时，受惠的不只是执法行动所在国，也包括受害者所属国家及其家庭。
为东盟警务合作提供参考
中柬警务合作带来的经验，也为马来西亚、印尼、泰国及其他东盟国家进一步打击跨境诈骗提供参考。
首先，是加强保护东南亚民众的人身安全。
不少受害者原本只是希望通过海外工作改善生活，却受到虚假高薪招聘欺骗，最终身陷诈骗园区。若各国能够加强招聘监管、跨境情报共享及领事救援，将有助于降低民众受骗风险，并提高受害者获救效率。
其次，是维护区域金融及社会稳定。 电信及网络诈骗造成大量民众蒙受财务损失，而地下钱庄及洗黑钱网络则让非法资金得以跨境流动。各国警方与金融监管机构若能加强合作，将有助于追踪资金流向及切断犯罪集团的资金链。
第三，是进一步完善东盟跨境警务合作。 由于东盟成员国的法律制度、司法程序及执法能力有所不同，跨境案件往往面对证据取得、嫌犯身份确认、遣返及资金追踪等实际问题。
中柬合作采取由当地警方主导执法、相关国家提供情报及案件资料，并通过外交、移民及司法渠道协调后续工作的方式，可作为区域跨境执法合作的其中一种参考。
马来西亚、印尼、泰国、柬埔寨、老挝及其他区域国家若能进一步建立快速情报交换及案件协调机制，将有助于减少诈骗集团利用不同国家法律及监管差异逃避执法的空间。
犯罪手法科技化 反诈须长期进行
不过，跨境网络诈骗并不可能通过数次大规模执法行动彻底解决。
随着各国加强打击，诈骗集团也不断改变犯罪模式，包括转移据点、利用加密通讯软件，以及通过虚拟资产等方式隐藏资金流向，使犯罪活动趋向分散及隐蔽。
这意味着区域反诈骗工作不能只停留在取缔诈骗园区，还必须涵盖网络科技、金融监管、人口贩运、跨境劳务及受害者保护等多个层面。
东南亚国家未来可进一步加强跨境犯罪情报共享，并针对虚拟资产及新型洗黑钱手法提升资金追踪能力。
各国也有必要加强跨境劳务市场监管，打击虚假海外招聘及不法中介，并持续向公众展开防诈骗教育。
对于成功获救并返回原籍国的受害者，除了协助返国，也应提供适当的心理辅导及社会援助，形成更完整的受害者保护机制。
区域合作压缩诈骗集团生存空间
跨境网络诈骗没有国界，犯罪集团可以随着执法环境变化而不断转移，因此单靠任何一个国家或一组双边合作，都不足以彻底解决问题。
中柬警务合作所提供的重要经验，在于各国可以在尊重彼此主权及法律制度的基础上，通过情报共享、警务合作、受害者救援及资金追踪，提高打击跨国犯罪的整体效率。
对东盟而言，区域安全与韧性不仅涉及经济、贸易及地缘政治，也包括网络诈骗、人口贩运、洗黑钱等直接影响普通民众生活的非传统安全威胁。
未来若有更多东盟成员国参与，并充分利用现有区域打击跨国犯罪合作平台，进一步完善警方、移民、司法、金融监管及外交机构之间的协调机制，将有助于形成更完整的区域防线。
随着东南亚数字经济及跨境人员流动持续增长，各国如何在促进正常人员、旅游及商业往来的同时堵住犯罪漏洞，将成为区域治理的重要课题。
唯有持续深化双边及多边合作，减少诈骗集团利用国界及监管差异转移犯罪活动的空间，才能更有效保障马来西亚及整个东南亚民众的人身与财产安全。